各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区属各单位：
《舟山市普陀区政府数字化转型实施方案（2019—2021年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
舟山市普陀区人民政府办公室
2019年12月16日
舟山市普陀区政府数字化转型实施方案（2019—2021年）
为进一步深化“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型，创建全市数字化转型示范区，根据《浙江省数字政府建设总体方案》和《舟山市政府数字化转型实施方案（2018-2020年）》，结合普陀实际，制订本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“数字舟山”建设总体规划，紧紧围绕政府治理现代化、建设服务型政府的总目标，以“最多跑一次改革”为牵引，以现代信息技术为引擎，着力推进政府工作流程再造，促进公共数据整合共享开放，探索政府数字化转型新机制和新模式，努力实现全区经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护各项政府职能数字化转型，提升政府智慧决策、高效管理、精准服务能力，为我区全面深化改革、加快建设“数字普陀”、奋力推动“两个高水平”与“四个舟山”建设提供强大支撑，努力打造我区共建、共治、共享的社会治理新格局。
二、基本原则
（一） 区域统筹，协调发展
按照全市“一盘棋、一张网”的要求，统筹谋划我区政府数字化转型，强化顶层设计，形成区属部各单位资源整合、互联互通。在全区顶层设计框架下，重点围绕沈家门、东港商圈进行区域信息化建设规划，充分利用市级应用支撑能力共享开放平台 ，避免基础能力重复建设。
（二） 数据驱动，信息先导
有效承接市政府“舟山大脑”建设工作，释放政务数据红利。协助市政府打造“分级分域”城市大脑，深入挖掘海岛、海洋等特色应用和数据价值，打造“数字海岛”等创新应用，以数据驱动智能决策应用，实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策”。
（三） 以人为本，为民服务
围绕 “最多跑一次”改革工作，也要坚持以人民为中心，强化用户导向、需求导向，着力解决政府治理“痛点”与群众办事“难点”，围绕优化公共服务、创新监管方式、提升行政效率要求，促进信息技术与城市建设深度融合。
三、总体目标
通过3年努力，在市政府总体框架的指导下，初步构建覆盖全区、纵向贯通、横向协同的数字政府体系，政府决策科学化、治理精准化、服务便捷化水平显着提高。实现数字技术与政府履职全面深度融合，推动数字经济全面发展。率先建成“移动办事、掌上办公、无证明区、营商环境最佳区、基层治理最佳区”，成为全省数字化转型县区级示范样板、全国基层治理区级样板，为政府数字化转型提供普陀经验。
——至2019年底，推进城市智能应用实施建设，“掌上办事”初步实现。在省市政府数字化转型顶层设计下，形成统一领导、统筹协调的工作机制。进一步构建透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策的数字化应用体系，执法监管、基层治理、行政服务、政务办公等领域数字化转型实现重点突破。政务服务、执法监管、基层治理领域信息孤岛100%全打通、网上办事100%全开通，90%以上事项实现掌上办。深入推进部门间“最多跑一次”改革，实现政府内部办事效率显着提升。
——至2020年底，形成全区各级政府职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系。厘清政府数字化转型的体制机制，基础设施实现集约利用，公共数据实现共享互用，“掌上办事、掌上办公、无证明”之区全面建成。
——至2021年底，数字政府基本成型，智能决策全市领先，数字产业全面推进，大数据与政府治理深度融合。全区各级政府职能部门纵横贯通的全方位数字化工作体系基本形成，基础设施实现集约利用，信息孤岛全面打通，大数据支撑的科学决策、社会治理、风险防控、政府执行能力显着提升。
四、主要任务
围绕政府数字化转型的关键领域重点突破，主要任务包括：
1.升级政府协同办公平台。升级版本，提升运行速率，保障系统运行的稳定性，扩充系统应用功能模块，实现公文流转、政务督查、信息采编等业务网上（掌上）办理，实现无纸化办公。（牵头单位：区大数据管理中心，实施时间：2019年）
2.推进普陀区政务服务网建设。根据省、市政务服务事项颗粒度细化实施进度，推动政府职能数字化重塑，做好业务颗粒度细化。探索“无人审批”模式，全面实现网上办、掌上办、一证通办、跨部门联办。提升网上办事便捷度，全区政务服务事项除涉密、敏感等不适宜网上办理事项外，100%实现网上办，90%以上实现“掌上办”，民生事项100%实现“一证通办”。进一步完善网上办、掌上办事项，提升网上办事的可用性和适用性，加快实现“掌上办事”“掌上办公”之区（牵头单位：区大数据管理中心、区审招办；实施时间：2019—2020年）
3.推广浙里办（普陀）掌上办事应用。按照省市要求，重点推进公安、民政、教育、卫生、社保等领域办事移动 APP的整合与集成，实现部分高频事项掌上办、民生事项一证通办。（牵头单位：区审招办、区大数据管理中心；实施时间：2019—2020年）
4.推广“浙政钉”移动办公平台应用。运用钉钉建群、即时消息、短信、邮件、语音、视频等功能和消息收发、消息必达、微应用、电话会议、视频会议、多终端消息同步等优势，开展工作安排、专项工作、督查督办、信息报送、工作交流、应急处置等政务工作，达到指令秒下达、信息秒报送，将政务钉钉打造成政府系统24小时全天候的指挥平台、督查平台、反馈平合和沟通平台，推进政务工作信息化、数字化、扁平化、一体化、高效化（牵头单位：区大数据管理中心，实施时间：2019—2021年）
5.推进市政务“一朵云”应用。各单位数字化应用系统逐步迁移至市政务云，除涉密系统外，不再新增、新建数据机房或采购服务器、集中存储设备，防止重复建设、重复投入。（牵头单位：区大数据管理中心，实施时间：2019—2020年）
6.推广“浙政钉”（普陀）掌上执法应用。根据全省统一部署，落实推进浙江省行政执法监管平台“浙政钉？掌上执法系统”应用。（牵头单位：区市场监管分局，实施时间：2019—2020年）
7.推进部门间“最多跑一次”办事平台建设。落实省政府关于加快推进机关内部“最多跑一次”改革精神，建设普陀区机关内部“最多跑一次”协同办事平台，实现普陀区本级各单位间事项的联合办理。（牵头单位：区大数据管理中心，实施时间：2019-2020年）
8. 推进社会治理综合信息指挥平台建设。整合社会治理信息平台，实现相关投诉举报和社会舆情信息统一受理、流转、处置、督办。建立区级社会治理大数据库，开发社会治理领域相关的大数据分析应用，提升社会治理风险预警预防、防范化解能力。（牵头单位：区委政法委、区大数据管理中心、区社会治理综合服务中心，实施时间：2019-2021年）
9.推进“雪亮工程”。加快区社会治安动态监控系统建设，完善视频监控、车辆卡口、人脸识别等系统运维，实现重点公共领域监控全覆盖、全联网。（牵头单位：区委政法委、区公安分局，实施时间：2019—2020年）
10.推进综合性应急指挥平台建设。加快构建横向联通各部门专业平台，纵向贯通部、省、市、县、乡五级应急管理综合平台，形成“统一指挥、专常兼备、反应敏捷、上下联动、平战结合”的综合性应急指挥平台体系。（牵头单位：区应急管理局，实施时间：2020年-2021年）
11. 推进“互联网+教育”建设。利用互联网技术，开展视频直播互动教学，实现城乡学生同步上课、同步作业、同步辅导，城乡教师共同备课、共同上课、共同批改作业，让海岛学校的学生同步享受城镇的优质教学资源。完成全区初中学校人机对话标准教学、考试机房建设，实施人机协同的教学，赋能英语教师。开展“智慧阅读”，改善阅读生态，搭建贯穿区、校、班多级的学生智慧阅读平台、综合素质评价平台，助力教育信息化向智慧化转变。打通省教育资源公共服务平台——“之江汇” 教育广场，推进师生特色空间建设，汇聚区域内外优秀学科资源。争创省教育信息化应用试点区。（牵头单位：区教育局，实施时间：2019-2021 年）
12.推进 “智慧后勤”平台建设。强化技术创新，积极探索“互联网+后勤”的建设思路，加快东港商务中心“智慧后勤”平台建设，重点打造精细化、动态化、可视化、智能化的管理服务系统，实现从“汗水后勤”到“智慧后勤”转变。（牵头单位：区机关事务管理中心，实施时间：2020 年）
13. 推进“智慧巡河”系统建设。利用河道监控摄像头采集的图像通过监控平台智能分析，判断该河道是否出现河面堆积漂浮物、钓鱼等事件，并实时通知巡河人员或保洁人员及时处理问题，实现巡河问题“发现—通知—解决”三步骤数字化、可视化与智能化。（牵头单位：区生态环境分局，实施时间：2019-2020年）
14.推进统一的数字档案系统建设。创建数字档案馆，面向各个业务应用系统搭建统一的电子文件归档和电子档案管理系统，明确业务应用系统的归档模块功能和接口规范，实现对归档公共数据和电子文件的统一接收、集中保存、规范管理和提供利用，满足对电子文件和数字档案的规范化管理要求，创建国家数字档案馆，确保成为全市首批省级示范数字档案馆，争创国家数字档案馆。（牵头单位：区档案馆，实施时间：2019年）
15.推进“智慧城管”建设。充分利用物联网、云计算、大数据、互联网等新一代信息技术，以有效服务民生为宗旨，通过资源整合、手段创新、功能拓展，建设符合本地实际的快速发现问题、高效解决问题、全方位分析问题和智能化预警问题的智慧城管大平台，实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的数字化与智能化，推动城市管理公共服务能力的提升，促进城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变。（牵头单位：区综合行政执法局，实施时间：2019—2020年）
16.推动智慧旅游系统建设。完善旅游大数据管理系统，强化安全管控体系建设，促进旅游与公安、交通等部门的数据共享，实现旅游流量监控、数据分析、旅游服务质量监控等功能。开通“一部手机游普陀”导览平台，实现一体化智慧服务，年内服务游客人次在100万人次以上。（牵头单位：区文广旅体局，实施时间：2019—2020年）
17.推进企业公共服务平台建设。联动省、市、县三级企业公共服务平台，推出服务专线，加快从“政府端菜”向“企业点菜”转变，对企业诉求做到快速回应和跟踪落实为惠企政策制定提供支撑。（牵头单位：区经信局，实施时间：2019-2021年）
18. 推进智慧“菜篮子”工程建设。完成10个市场（含社区菜店）的试点应用，投入运行菜篮子大数据平台，加强菜篮子便民服务和监管体系。（牵头单位：区商务局，实施时间：2019年-2020年）
19.推进区域一体健康服务平台应用。推进区域一体化健康服务平台应用。推进智慧医疗健康服务，以居民电子健康卡为载体整合医疗服务、公共卫生服务和健康管理，实施疫苗和预防接种综合管理信息系统建设，开展海岛医疗远程服务，全年服务群众2.5万人次以上，覆盖率达到100%。（牵头单位：区卫健局，实施时间：2019-2020年）
20.推进智慧海洋渔业监管系统应用。按照数据整合、系统整合、监管整合的思路，升级改造现有的渔业监控指挥系统，实现远洋捕捞、渔船动态、渔业安全、休闲渔业、水产养殖、渔政监督、渔港建设的统一指挥协调、信息共享交换，建立和完善海洋渔业基础数据库。（牵头单位：区海洋与渔业局，实施时间：2019年）
21.推进“数字海岛”建设。重点抓好海岛生态保护、旅游发展、医疗卫生、公共服务和社会治理的数字化转型，东极岛突出海洋海岛保护开发，探索建立多级联动、立体化的海洋数字监测防控平台；蚂蚁岛以“红色小镇”为特色，构建“小而精”、“精而美”的数字海岛。（牵头单位：区经信局、东极镇、蚂蚁岛管委会，实施时间：2019—2021年）
五、保障措施
（一） 加强组织领导
成立普陀区政府数字化转型工作领导小组，统筹全区政府数字转型工作。各镇（街道）、区属各单位按照全区数字化转型行动方案，根据职责分工，进一步细化项目实施方案，落实工作责任，加强协调配合，加快推进各项工作任务落地。研究建立完善建设项目决策咨询制度和评估体系，规范项目统一决策和组织实施程序，确保各项工作计划有效落实。
（二） 创新体制机制
充分发挥专业人才在数字化建设中的决策参谋和技术支撑作用，建立信息化人才管理机制，打通用人体系，实现编制、人事、职称、考核、奖惩各环节的统筹管理。注重信息化、大数据、人工智能、信息安全等急需的信息化、数字化、智慧型专业人才引进。构建综合培训体系，开展以云计算、大数据、信息安全、数字政府、数字经济等为主题的多种类、多形式人才培训计划。充分运用普陀区政府投资信息化项目申报平台，将政府数字化转型工作纳入公务员培训和考核体系。
（三） 深化政企合作
建立健全数字化背景下的政企合作模式，充分发挥政府的引导、管理作用与市场活力。探索建立灵活的合作机制，鼓励企业为政府数字化转型提供咨询规划、基础设施、应用开发、运营维护等专业服务。通过政府购买服务方式，承担政府数字化转型各类基础平台、重大系统建设和运维任务，对脱敏后的政务数据、公共数据进行挖掘利用、增值开发。健全对第三方服务的管理制度和日常监管，确保政府对核心业务和数据资源的掌控。
（四） 加强督促考核
将政府数字化转型工作纳入政府部门绩效考评体系。鼓励应用创新和信息共享，充分发挥各部门能动性和首创精神，对建设方案成熟、合理的优先给予建设资金保障，创新示范在省市获得推广应用、打破信息孤岛推进信息共享工作有力的在年终考核中给予加分。开展重大任务落实情况督促检查和第三方评估，加强统计监测、绩效评估和监督考核。
